作為全國地方國資體量最大的省市,上海的新一輪國資國企改革備受關註。“多管國資,少管國企,不管經營”,在此方針指引下,上海探索以發展混合所有制經濟作為國資帶動國企改革的實現形式,以企業整體上市的方式推進混合所有制。今年,上海已列出國資流動平臺建設、國資集中統一管理、企業分類監管等41項具體改革任務清單,系統推進,在發展混合所有制經濟方面邁出一大步。
  敢擔當,敢作為,上海國資國企改革知難而進
  “3月底前,各企業集團已陸續上報改革方案。”記者從上海市國資監管部門獲悉,上海國資國企改革的大幕正有序拉開。
  3月17日晚,上市公司金豐投資一紙公告宣告上海國資國企改革進入實質性操作階段:綠地集團將註入預估值達655億元的資產,實現A股市場迄今交易金額最大的一次“借殼”上市。綠地集團也成為上海國資“混合所有制”改革的樣本。
  “綠地始終緊跟國資國企改革步伐,在體制與機制改革創新方面走在前列,努力成為先行者、排頭兵。”綠地集團董事長、總裁張玉良表示。 2013年末,原本由國資控股的綠地集團深化混合所有制改革,引入平安、鼎暉等非公戰略投資者,股權結構更加多元化、運行機制更加市場化;2014年,全面推進重組及資產證券化工作,水到渠成。
  事實上,綠地“借殼”上市,只是拉開了上海國資國企改革大戲帷幕的一角,一批市場化重組和改革項目已經相繼啟動:上海勘測院與三峽集團重組聯合,光明食品集團重組蔬菜集團,上海工投集團、商投集團、農投集團等投資公司實施改革重組……
  據悉,為了推進上海國資國企改革,上海建立了一個各方聯動的推進機制。市級層面,成立由分管副市長兼任組長,市國資委和市委組織部負責人兼任副組長的國資國企改革工作推進領導小組。企業集團層面全部成立了由主要負責人任組長的改革領導小組,規定動作與自選動作相結合,自主制定改革方案。
  踏石留印,抓鐵有痕。上海社會科學院部門經濟研究所所長楊建文評價稱,上海這一輪國資國企改革已經進入到深水區、攻堅期,需要解決的都是難啃的硬骨頭,這個時候,就是需要政府和企業負責人敢擔當,敢作為,知難而進,有逢山開路、遇河架橋的精神。
  有創新,有活力,混合所有制取長補短
  積極發展混合所有制經濟是新一輪國資國企改革的核心課題。通過混合所有制經濟,可以放大國有資本功能,讓各種所有制資本取長補短、相互促進,最終提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。
  從綠地集團的發展來看,“做政府所想、為市場所需”的發展理念,正是其對混合所有制的理解和實踐——國有資本推動企業順應國家戰略導向,混合所有制則促使市場精神的滲透,推動管理模式、決策機制、用人機制等完全市場化,保障企業在競爭性行業中的持續發展。
  “實踐證明,這種機制適應市場經濟發展需要,企業受到的行政干預少,決策高效、靈活。”張玉良透露,綠地對部分子公司不斷進行體制創新,其下屬雲峰集團、建設集團、南京城開等企業均實施了綠地控股與經營層持股相結合的模式,增強了企業適應市場競爭的能力與活力。
  混合所有制引入民間資本,還將有效盤活國資存量,為戰略新興產業“補血”“打氣”。上海市城市建設投資開發總公司向國內最大股權投資機構弘毅投資轉讓上市公司城投控股10%股份,涉及金額近18億元。
  “在保證國有控股的前提下,我們拿出10%的國有股權‘存量’,引進了18億元的‘增量’,既盤活了國有資產做民生投入,又有利於國企機制搞活,更重要的是,助推公司從傳統的房地產業為主向環保產業轉型。”城投控股總經理安紅軍說。
  萬科董事局主席王石認為,混合所有制並不是新概念,它能夠實現國資和民資的“你中有我,我中有你”,這是未來的趨勢。發展混合所有制的關鍵,是看政府如何支持企業創新與發展。
  進有為,退有序,國資流動平臺任重道遠
  國資如何規範、有序進退?搭建國資流動平臺。“上海國資國企改革20條”明確提出,爭取在3到5年內形成2到3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司。2014年,上海將首選一到兩家國有資本運作平臺公司啟動實質運作,在合理有序流動中實現國資保值增值。
  業內人士指出,上海完善國資流動平臺的運營機制,對國有控股上市公司和非上市公司股權進行運營管理,使平臺成為國有股權流動、國企兼併重組的主渠道,成為資源、資產、資本、資金良性循環的重要樞紐。
  楊建文分析,目前,上海國有上市公司都在集團公司名下,這樣的架構下要實現國資便利、有效地進出,運作成本會比較高。為實現“管資本”的重要目標,在國資改革中設置國資管理平臺必不可少,最終形成國資委-平臺-公司的架構,這樣才能使國資有進有退,進而有為、退而有序。
  新一輪上海國資改革,不是簡單地一賣了之,也不是簡單地照搬某種模式,而是因地制宜、因時制宜地創新運營和管理模式。上海市政府副秘書長、市國資委主任徐逸波指出,這一輪改革和上一輪改革有很大不同,上一輪改革重點是公司制股份制改革,建立健全現代企業制度;這一輪改革的顯著特征是深化改革與轉型發展結合,推動企業創新轉型。因此,上海在出台國資國企改革20條意見的同時,還推出了深化公司治理結構改革、推進企業領導人員任期制管理、實施企業分類監管等6個實施細則,以及“三個視同於”等操作指引,即在對國企經營者業績考核時,對企業符合條件的研發投入、創新轉型費用、境外投資項目費用,均視同於利潤,以激發企業創新轉型的活力。
  (新華社上海4月8日電)
  (原標題:“多管國資,少管國企,不管經營”)
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